各市（州）、扩权县（市）新闻出版局，各出版、发行、印刷单位：

　　省委九届九次全会认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，作出了深化文化体制改革、加快建设文化强省的重要决定，对进一步兴起社会主义文化建设新高潮，推动四川文化大发展大繁荣，具有重大而深远的意义。为深入贯彻落实好全会精神，推进全省新闻出版业又好又快发展，在新的起点开创大发展大繁荣新局面，现提出如下意见。

　　一、深化认识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

　　省委九届九次全会是在我省文化改革发展关键阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共四川省委关于深化文化体制改革、加快建设文化强省的决定》，目标清晰、任务明确，要求具体、措施有力，充分体现了科学发展观的要求，充分体现了中央精神和四川实际的紧密结合，充分体现了加快我省文化大发展大繁荣的重大意义，为我省当前及今后一个时期的文化繁荣发展指明了方向。作为文化建设的重要力量，全省新闻出版系统一定要从战略和全局的高度深化认识，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，贯彻落实好省委全会精神。在学习贯彻中，要准确把握加强文化建设的重要性和紧迫性，准确把握“建设与西部经济发展高地相适应的文化强省”的奋斗目标，准确把握推进文化改革发展的重大举措，准确把握加强文化建设组织领导工作的基本要求，进一步增强使命感和责任感，增强大局意识和争先意识，立足四川文化发展定位，深入分析面临的新机遇，科学谋划新闻出版改革发展新举措，加快新闻出版强省建设，充分发挥新闻出版引导社会、教育人民、传承文化和推动发展的重要作用，为建成与西部经济发展高地相适应的文化强省做出新贡献。

　　二、明确要求，科学制定发展目标

　　（一）总体要求。全面贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以构建社会主义核心价值体系为根本任务，以注重社会效益为首要追求，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，坚持事业与产业并重，坚持体制改革与加大投入并重，坚持发展繁荣与加强管理并重，大力推动新闻出版事业繁荣和产业发展，进一步提升我省新闻出版业的社会影响力，在文化强省建设中发挥重要作用。

　　（二）工作目标。围绕建成与西部经济发展高地相适应的文化强省，加快建设新闻出版强省步伐。到2015年，全省新闻出版公共服务体系、产业发展体系、管理服务体系进一步优化，基本建成立足西部、辐射全国的出版、印刷、发行基地，力争实现行业总产出1200亿元、增加值400亿元，新闻出版业对全省经济发展的贡献率和占全国新闻出版的比重明显提升。到2020年，实现新闻出版事业全面繁荣、产业长足发展，城乡一体化服务体系基本建立，人民群众的精神文化产品更加丰富，综合实力、传播能力和社会影响力跃上一个新台阶，基本建成与西部经济发展高地相适应的新闻出版强省。

　　三、突出重点，全面推动事业繁荣和产业发展

　　（一）大力推进社会主义核心价值体系建设。坚持把社会主义核心价值体系建设贯穿新闻出版改革发展全领域，体现到新闻出版产品创作生产传播各方面，为加快四川发展凝聚强大的精神力量。大力推出普及中国特色社会主义理论体系、树立社会主义荣辱观、弘扬伟大抗震救灾精神、培育感恩奋进文化以及体现新时期四川精神和文化形象的重点出版物。大力开展以“感恩奋进”为主题的全民阅读活动，把“感恩奋进”内化为全省人民的文化自觉，转化为推动四川经济社会发展的实际行动。加强党报党刊、核心期刊等重点媒体建设，不断提高社会主义先进文化传播能力和舆论引导能力，着力构筑全省人民共同奋斗的思想道德基础。

　　（二）加快构建新闻出版公共服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，继续实施新闻出版惠民工程，提高产品生产和服务供给能力，有效保障人民群众基本文化权益。

　　1．生产更好更多的精神文化产品。实施重点出版项目带动工程，着力推出以建设社会主义核心价值体系、服务“三农”、服务未成年人健康成长、传承民族优秀文化、体现学术研究最新成果、普及科学文化知识、反映巴蜀文艺创作水平和宣传新时期四川改革开放成就等为主题的系列出版物；支持少数民族语言文字出版物的译制出版；做好古籍整理和《巴蜀全书》编纂出版。通过不断推出具有中国气派、巴蜀风格的精品力作，提高我省出版业服务经济社会发展的能力，扩大四川出版业在国内外的影响。到2015年，完成国家和省级规划的重点出版项目1000个。

　　2．加快完善基础设施。统筹推进城乡新闻出版公共服务设施建设，切实做到优化布局、科学配套、均衡发展。加快农家书屋、社区书屋、报栏报亭和乡镇出版物发行网点建设，不断完善城乡群众读书看报的服务网点设施，解决基层群众买书难、看报难问题。进一步完善城市文化基础设施，在全省大中城市规划建设一批与当地经济、人口、社会发展水平相适应的大型书城和中型书店，提升城市文化服务功能和文化形象。到2015年，基本形成全省大中城市有书城、县有书店、乡有网点、村（社区）有书屋、报栏报亭的城乡一体化服务体系，基本建立适应广大人民群众日益增长的精神文化需求的新闻出版公共服务设施建设、管理、使用长效机制。
　
　　3．深入开展全民阅读活动。按照“政府推动、各界参与、全民共享”的原则，加强组织领导、宣传动员和协调配合，大力开展全民阅读进机关、进农村、进学校、进社区、进军营、进企业活动，形成省市县联动、各行业配合的工作机制。推进全民阅读网络服务平台建设，通过互联网、手机等提供免费阅读。从2012年起，持续举办“书香天府”全民阅读节，广泛开展读书演讲、经典诵读、主题征文、好书荐读、好书评选、图书“漂流”、专家讲座等形式多样的阅读活动，大力营造读书氛围，传播社会主义先进文化，不断提高人民群众科学文化水平和思想道德素质。积极推进向民族地区、革命老区和贫困地区等农村基层党组织赠送党报党刊工作。

　　（三）突出发展主导优势产业。深入实施新闻出版主导产业引领发展战略和项目带动战略，突出特色、推动创新，形成结构合理、优势突出的行业布局，努力提高新闻出版产业规模化、集约化、专业化水平。

　　1．做优做强传统出版产业。以内容创新为重点，提升传统出版产业的发展能力，做大规模、增强实力、扩大影响。大力实施品牌战略和精品工程，打造一批核心竞争力强，走专、精、特、新等内涵式发展道路的名刊名社，着力打造理论研究、文化艺术、文明传承、生活服务和科技科普等系列“精品双效”出版物。推动出版资源向优势出版传媒企业聚集，培育一批出版骨干企业和文化产业战略投资者。加强重要出版社和民文出版基地建设，力争2至3家图书出版社进入全国百佳行列， 1至2家网络游戏出版机构进入全国10强、1至2家音像电子出版社进入全国20强。以省级党报党刊为重点，打造3至5家规模实力、传播能力和影响力强的报刊传媒集团。

　　2．积极发展战略性新兴产业。充分运用高新技术改造提升传统产业，促进产业优化升级，加快转变新闻出版业发展方式。推动传统出版业的数字化转型和印刷、复制企业的数字化改造，促进书、报、刊、音像、电子和网络出版等多种媒体互动发展、立体开发和跨媒体复合出版。推进报刊业由传统平面媒体向全媒体转变。加快发展民族动漫出版产业，打造一批民族原创动漫游戏精品。推动以数字内容产业为核心、以高新技术为支撑、以重大项目为引导的数字出版产业发展，加快建设国家数字出版基地，推进数字内容生产创新、投融资体系创新、人才培养创新、产品营销和服务创新，培育一批科技创新能力强、市场竞争能力强、可持续发展能力强的龙头企业。到2015年，力争基地企业年产值达到300亿元以上，成为我省新闻出版产业新的增长极。

　　3．加快发展出版物流通产业。推进出版发行资源深度融合，打造跨地区、跨行业、跨媒体、外向型的出版发行产业旗舰和骨干企业。推进新华文轩出版传媒股份公司A股上市，支持新华文轩加快建设西部最大的出版物物流中心和构建以连锁超市为核心的全国书店网络，到2015年在全国一线城市建成销售终端3000个。鼓励有实力的民营发行企业建设具有连锁经营、快递网络、信息管理和现代物流特征的出版物流通体系。支持各种所有制主体参与出版物发行网点建设，积极发展专业书店、便民书店。推动出版物现代流通信息平台建设，积极发展电子商务，推进物联网与互联网相结合，不断提高流通效率，提升发展质量。

　　4．大力发展现代印刷复制产业。推动印刷复制业布局和结构调整、产业升级，实现增长方式的转变。统筹兼顾、协调发展各类印刷企业，大力发展有地方特色的包装装潢印刷和绿色环保、防伪包装装潢印刷，推动印刷业向多色、高速、数码化、个性化、精品化发展。以成渝经济区、天府新区建设和灾区发展振兴为契机，围绕“一带两翼、一城六区”，重点建设成都、德阳、绵阳、宜宾、泸州、达州、攀枝花、遂宁等地的印务园区和集中发展区，提高产业集中度，促进技术领先的大中型印刷企业进入园区集聚发展，推动印刷复制业与现代制造业和高端服务业的融合发展。到2015年，印刷复制业成为我省文化产业的重要支柱。

　　（四）积极推进版权保护与产业发展。进一步加强版权保护宣传，提高全民版权保护意识，营造“创意天府”氛围。推动版权示范城市、示范园区（基地）和示范单位建设，推进版权工作进学校、进企业、进园区，建立版权工作站和版权保护预防机制。开展鼓励创新、激励创意等系列活动，增强版权产品生产企业的创新能力和市场竞争力。加强版权行政公共服务平台和中介服务机构建设，加大作品登记力度。加快实施版权产业发展战略，大力发展新闻出版、影视动漫、电子音像、软件、民族文化和民间艺术作品等版权核心产业，重点建设天府新区、成都、绵阳、乐山、宜宾、广元等版权产业保护区，形成新的产业增长点。深入挖掘蜀锦蜀绣、绵竹年画、藏羌织绣藏族祥巴等丰富的版权资源，推动版权资源优势向产业优势转化，促进各地特色经济发展，进一步提高版权产业对全省经济发展的贡献率。

　　（五）大力实施“走出去”战略。积极利用国际国内两个市场、两种资源，大力实施“走出去”战略，努力推动四川新闻出版产品、服务、企业、资本“走出去”，积极参与国际出版产业合作和竞争。充分利用台港澳平台，采取联合办书展、选题合作、版权贸易等方式，拓宽合作领域，提升合作层次。借助法兰克福书展、伦敦国际书展、北京国际图书博览会、海峡两岸图书交易会等合作平台，努力扩大我省新闻出版业国际国内交流与合作的渠道和规模。鼓励有实力的出版单位通过合资、合作、参股、收购等方式，在省外境外设立机构，积极开拓境内外市场。积极参与“中国图书对外推广计划”，协调组织好参加国际国内图书交易会等重大活动，推动巴蜀风格的图书、报刊、音像电子、动漫游戏出版物和民族、民俗作品参与国际文化交流和竞争，扩大巴蜀文化的影响力和传播力。

　　四、强化措施，为加快发展提供有力保障

　　（一）继续深化改革，增强发展活力。全省已转制到位的出版单位要按照“三改一加强”的要求，进一步深化改革，完善法人治理结构和资本运行机制，建立现代企业制度，成为运作规范、有较强竞争力的出版市场主体。全省非时政类报刊出版单位要按照统一部署，加快转企改制，在2012年9月底前完成改革任务。公益性新闻出版单位要深化内部“三项制度”改革，健全考核、激励和约束机制，提高公共服务能力和水平。深化新闻出版投融资体制改革，鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可领域发展。以塑造和培育合格市场主体为重点突破，大力营造有利于大发展大繁荣的体制机制和市场环境，加快构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版市场体系。

　　（二）完善政策措施，强化投入保障。认真落实、用足用好中央和我省文化改革发展的各项政策，积极争取出台新的政策，为大发展大繁荣提供有力支撑。协调落实农家（社区）书屋、报栏报亭等重点文化惠民工程的地方配套经费和运行经费，加大出版物补充更新、阅读设施维护及管理运行的财政资金投入力度。积极争取落实出版物发行网点建设的财税、金融、土地等扶持政策。加大新闻出版公共产品和服务的政府采购力度，建立重大出版选题招标制度。积极争取财政支持，加大对服务“三农”和未成年人、文化传承、少数民族文字等公益性出版和国家、省重点出版、版权创意作品和“走出去”等项目的投入力度。研究制定出版发行、新媒体、印刷复制产业和“走出去”等扶持政策，支持新闻出版主导产业加快发展。

　　（三）加强行业管理，优化发展环境。新闻出版行政部门要坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，切实履行指导、协调、服务、管理职责。进一步转变职能，依法行政，构建完善新闻出版企业法人准入、市场准入、职业准入、岗位准入等行业管理体系，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段加强管理，以优质高效的政务服务推进发展。建立出版产品服务评价体系，把群众意见、市场影响、政府导向作为评价产品和服务质量的主要依据。依法加强对行业各类主体管理和经营秩序管理，建立健全维护行业正常秩序的诚信体系和监督机制。从维护意识形态和文化安全的政治高度，进一步增强大局意识、责任意识和阵地意识，全面加强出版导向管理、市场监管和版权保护，完善信息共享、案件协查、群防群治、联合封堵等长效工作机制，建立违法违规台账管理制度，保持“扫黄打非”高压态势，加大对非法出版活动打击和案件查办力度，切实净化出版物市场，努力营造良好舆论氛围和文化环境。

　　（四）加强队伍建设，强化人才支撑。坚持人才兴业、人才强业，抓好新闻出版各类人才培养和队伍建设，努力培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的新闻出版人才队伍。坚持以领军人才培养为核心，以职业资格、技能培训为基础，深化培训体制机制改革，抓好出版专业技术人员继续教育，加速培养造就一批名编辑、名记者、出版家，以及善于开拓新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应出版“走出去”的国际化人才。要加大人才引进力度，用好“天府英才”工程、“百人计划”等高端紧缺人才培养引进平台，吸引创意、研发、管理等高端人才进入新闻出版产业领域。到2015年，行业领军人才达到200人，专业技术人才和高技能人才达到1.5万人。加强新闻出版行业管理和行政执法队伍培训，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勇于创新的新闻出版管理队伍。

　　（五）加强组织领导，强化发展保障。新闻出版部门要树立敢于管理、善于管理、科学管理的政治责任意识，积极争取地方党委、政府支持，把推动新闻出版业繁荣发展纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。加强新闻出版各级领导班子建设、党组织建设、作风建设和党风廉政建设，全面开展党的十七届六中全会、省委九届九次全会精神集中学习培训，继续深入开展以三项学习教育、走转改、创先争优等学习教育活动，不断增强文化自觉，提高文化自信，提升引领新闻出版业科学发展的能力。要认真研究制订贯彻落实省委九届九次全会精神的具体措施和实施办法，明确时间进度和保障措施，有计划、分步骤地推进，加强监督检查和考核管理，确保全会精神和各项部署落到实处，为新闻出版业大发展大繁荣提供有力保障。