截至2009年年底，全国已建成近30万个农家书屋，随着建设步伐的进一步加快，探索积极有效的长效机制在农家书屋建设工作中显得日益迫切。

　　四川，高山平原丘陵并在、汉藏彝多民族聚集，农业大省、外出务工大省，加上灾后重建，这些独特的区域特征及客观环境，让这里的农家书屋建设工作显得困难重重。然而，就在这里，在成都、攀枝花、眉山等地，我们看到，基层新闻出版工作者通过各种有益的探索，正在使一个个书屋在广大农村真正扎下根来。

　　

　　四川省新闻出版局局长周国良认为，管理员有效管理、出版物及时补充这两个关键问题解决了，农家书屋就能长久发挥效力。为此，四川省局在建设中采取了一系列措施，力求在长效运转上求突破，防止出现“建得起、留不住”的情况。

　　作为最早单独在省局成立农家书屋办公室的省份之一，四川省局每年单独设立一笔管理经费，这反映出农家书屋建设工作的地位和省局的重视程度。周国良告诉记者，建设之初，四川就没有搞“平均主义”，而是鼓励有条件的平原地区多建、先建，大家积极性很高，部分地区已率先实现全覆盖，今年年底农家书屋就将覆盖50%的行政村。对长效发展的问题，全省普遍推动不容易实现，鼓励部分地区先行先试。

　　据介绍，考虑到灾区资金相对紧张，四川对农家书屋建设资金采取了更为灵活的分级承担原则，视不同情况各市县承担比例不同，民族地区配套资金全部由省级财政解决。记者了解到，四川已连续3年以省政府名义召开农家书屋建设工作会议，省委组织部、宣传部和省财政厅、省新闻出版局等与书屋建设有关的部门一起部署工作、出台文件。一位农家书屋办公室工作人员深有感触地说，多部门联手，特别是将农家书屋纳入村级组织阵地建设，将书屋管理工作纳入村干部考核体系，很多问题就迎刃而解了。

　　管理责任“落下去”了，还要解决出版物及时更新补充的问题，没有新书，很难持续吸引农民来阅读。为了解决多样化的需求问题，一方面，四川每个书屋配备的图书都超过了1500种，每种图书都没有复本，实现了品种的最大化；另一方面，努力提高财政资金的使用效益。周国良说，去年省里安排了2000多万元资金，今年中央资金计划下达后，省里补齐配套了4400多万元。在建设过程中，四川通过公开招标，降低了出版物及相关服务的采购成本，这样，一部分财政节余资金在关键时期将发挥作用。

　　财政节约的钱，今年将全部投入到已建书屋的出版物补充上去，计划每个书屋补充100册以上的2009年新书。这一举措，部分缓解了书屋对农民的后续吸引力问题。

　　在成都、宜宾等地方财政相对宽裕的地区，配套资金都超过了规定比例，部分资金用于出版物增配，解决了出版物补充的问题。

　　

　　彭山县隶属于眉山市，是四川最早实现农家书屋全覆盖的地区。成立全国首个农家书屋协会，使这里的农家书屋建设颇具名气。记者了解到，彭山县有13个乡镇、89个行政村、19个社区。自2007年起，四川省开始在这里试点“农村书社”。2008年下半年就已率先实现农家书屋全覆盖，借阅情况（不包括现场阅读）较好的，每年达2100人次，最好的可达上万人次。

　　“用行政手段开展农家书屋管理工作可能会畏首畏尾，因此，县文化体育和新闻出版局2009年5月推动成立了农家书屋协会。我们希望通过协会实现三个目标：探索长效管理，实现行业自律；大部分管理员是村民，借此提高他们的主人翁责任感，调动积极性；寻找个人、社会团体对这一事业的赞助。”彭山县文化体育和新闻出版局局长吕卫东说。去年，协会开展了两次管理员培训活动，还选出10名管理员代表，到攀枝花市学习经验。在寻求社会力量支持方面，至今已获得社会捐赠11.5万元，这些钱主要用于提高管理员素质和奖励先进。协会目前运行良好，还在积极探索更好的管理办法。2010年2月1日，记者在彭山县武阳乡五一村农家书屋、牧马镇官厅村农家书屋看到，虽然天气寒冷，条件略显简陋，但分别由退休老教师刘孝明和村妇女主任马大姐管理的书屋却吸引了很多村民和学生。集中的文化娱乐设施、灵活的文化活动为书屋聚拢了更多人气，但最关键的还是管理员的主人翁意识发挥了作用。

　　眉山市新闻出版局副局长李攀伦说，国家投入几十亿元，我们一定要见到成效。各级政府和行政管理部门都要秉持“贵在坚持、重在扶持”的理念，我们坚持10年，农民的变化肯定很大。他认为，真正实现管理好、用得上，难就难在补助机制和图书补充上。为此，该市在农家书屋统一设立需求意见簿，整合现有资源，定期对农家书屋图书进行补充流转，保证书屋图书常补常换。同时，推进“政府买一点、社会捐一点、企业赞助一点、农民筹措一点”的办法，积极调动各方积极性参与书屋建设。2007年，新华文轩公司为彭山县捐建了21个农家书屋。眉山市还鼓励不同区县广开思路，大力拓展管理员补助来源渠道。比如，彭山县财政在2008年投入100万元用于农家书屋建设，并确定每年财政预算不低于10万元用于图书品种更新、补充、书屋运行管理以及奖励管理人员。管理员视表现不同每年可以得到1000元~2400元的奖励，每个书屋每年管理经费1000元。乡政府还适当给予补贴，金额约在200元~300元之间。实行以奖代补，激发了管理员的积极性。

　　

　　得益于地区财政充裕和市新闻出版局的大力争取，攀枝花和成都的长效机制探索更侧重于政府购买公共服务。

　　建设农家书屋，不是简单地把书拿到农村摆放。攀枝花市新闻出版局局长马晓凤说，攀枝花在建设农家书屋时一直坚持这样几个原则：免费开放、政府购买公共服务、普通民众受益、资源整合、养事不养人。建设之初，局里制定了“五个统一”，即统一设计、统一规划、统一标准、统一投入和统一标识。市局请人设计了民族、现代、农村特色等5种装修风格的书屋，供各村选择。要求所有书屋都必须建在村民较为集中的地方，对各级资金与村级组织现有资源进行整合，以达到“花小钱办大事”的效果。“书屋建好后，文化、体育等方面的有关项目都想挤进农家书屋来，这样，开展工作时我们就主动多了。”马晓凤说。

　　考虑到乡镇有文化专干，村里不可能为农家书屋专职聘人的实际情况，攀枝花市新闻出版局决定到社会招聘服务，养事不养人，通过签订服务合同的方式，解决了有人办事的问题。经过仔细测算后，每月拨400元作为政府购买公共服务的费用，100元作为运行经费（水、电费等），这笔经费由市、县财政各承担50%，解决了有钱管事的问题。马晓凤说，攀枝花市至今已投入2000多万元，解决了政府长期投入的机制问题，为此，她跑了9个多月。在采访中，都江堰市新闻出版局局长罗鸿亮也表示，将采用招聘服务的办法解决管理员待遇问题，市局（地级市）还计划成立专门的公司，负责管理、培训管理员。

　　在成都都江堰棋盘村农家书屋和龙池村农家书屋，记者看到，灾后重建的社区整洁漂亮，农家书屋与村委会其他活动场所紧密相连，书屋里宽敞明亮，午后来看书的村民、学生特别多。成都市新闻出版局发行市场管理处处长温建平说，市局通过政府采购，为每个书屋配备了两组书架、1套桌椅（配10把椅子）、1个报刊架等硬件设施，图书也超标准配备。为了保证书屋质量，成都市局把验收任务交给了第三方——市质检所。

　　严格的管理为书屋发挥效力保驾护航。马晓凤说，攀枝花市局要求每个书屋每周必须开放20小时~24小时，书屋须与地方文化、科技、教育等资源整合，定期组织专题培训。其考核办法中，对每次的开放时间、服务质量都有登记，市局还不定期进行抽查。如果抽查时书屋未满足群众要求或场地挪作他用，会扣分、扣经费，情况严重的则考虑收回书屋，还要追究行政责任。马晓凤说，站点运作办法看来比较成熟，但考核措施还要进一步探索。