各市、州新闻出版局，新闻出版单位主管主办部门，各新闻出版单位：
　　现将贯彻落实新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（新出产业〔2009〕298号，我局已于4月20日转发）的有关事项通知如下：
　　一、明确改革的指导思想目标任务
　　推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，是建设中国特色社会主义的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是提升我国综合国力和文化软实力的迫切需要，也是推进我省加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好新家园的迫切需要。
　　我省新闻出版体制改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委九届四次、五次、六次全会精神，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，围绕解放和发展新闻出版生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面推进体制机制创新，调动广大新闻出版工作者的积极性和创造性，推动新闻出版业大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展和社会文明进步。
　　改革的目标任务是：进一步创新体制机制，解放和发展新闻出版生产力，促进新闻出版业又好又快发展，加快向新闻出版强省跨越，提高服务大局、服务人民的能力。全面完成经营性新闻出版单位转制，建立现代企业制度，在企业内形成有效率、有活力、有竞争力的微观运行机制；推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组，开拓融资渠道，培育一批大型骨干出版传媒企业，打造新型市场主体和战略投资者；通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，建立以政府为主导、以公益性单位为主体的新闻出版公共服务体系，使人民群众基本文化权益得到更好保障；加快新闻出版传播渠道建设，推进连锁经营、物流配送、电子商务，规范出版产品物流基地建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系；实现政府职能的根本转变，形成调控有力、监管到位、依法行政、服务人民的宏观管理体制。
　　二、落实改革的具体措施
　　（一）继续深化公益性新闻出版单位改革。公益性新闻出版单位要加快内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革，实施宣传、经营“两分开”，健全激励和约束机制，增强活力，改善服务。根据川委发〔2006〕13号文件精神，党报党刊的广告、印刷、发行等经营部分，应从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场化运作，为主业服务。实施民汉语言文字出版分开，推进民文出版单位机制创新，落实好民文出版扶持政策，进一步发挥我省民文出版优势。对全省报刊进行调研摸底，根据国家确定的标准，适时确定我省公益性报刊名单并向社会公布。采取政府采购、招投标、定向资助等手段，支持公益性出版单位出版公共文化产品。在同等条件下，优先列入政府出版物采购目录。积极向社会推介川版优秀出版物，支持川版出版物拓展市场，提高效益。
　　（二）推进经营性新闻出版单位转制，重塑市场主体。除明确为公益性的新闻出版单位外，省内经营性图书和音像电子出版单位（含高校出版社）要在2009年底前全部完成转企改制。按照新闻出版总署统一部署，积极推进经营性报刊出版单位逐步转制。已转制为企业的新闻出版单位，要按照《公司法》规范运营，建立现代企业制度。按照中央有关要求，党政机关所属新闻出版单位转制后要逐步与原主办主管的党政机关脱钩。鼓励党政机关所属新闻出版单位在转制过程中与国有文化企业进行资产重组；不具备资产重组条件的，主管主办单位暂时不变。对真正转制到位的新闻出版单位，放开出版范围、书号、版号等，支持其跨媒体出版和在异地设立有出版权的分支机构。
　　（三）推进联合重组，加快培育我省出版传媒骨干企业和战略投资者。继续实施“大集团带大产业”战略，推进集团化建设，鼓励跨媒体、跨区域、跨行业的合作、并购、重组、参股和上市融资，推动新闻出版单位和出版物发行、印刷、复制龙头企业做大做强。鼓励和支持社会资本特别是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改造。在做强我省新闻出版现有“五大集团”的基础上，支持和鼓励中小出版企业走“专、精、特、新”的内涵式发展道路，支持业务相近、资源相通的新闻出版单位通过自愿结合实现优势互补，集约化经营、规模化发展。
　　（四）推进新闻出版产业升级和结构、布局调整。紧密结合我省西部经济高地及“一中心、三枢纽、四基地”的建设，支持各地立足重要经济带和中心城市，因地制宜发展新闻出版各类产业基地、园区，引导相关企业集群发展。鼓励自主创新和技术改造，大力发展数字出版、网络出版、手机出版等新业态和连锁经营、电子商务、网络书店等流通方式。优先发展包装装潢印刷，鼓励发展数字印刷，支持有条件的数字印刷企业开展出版物印刷业务，抓好成都现代印务基地建设。积极引导非公有出版工作室健康发展，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务；支持国有出版企业根据发展需要聘用具有资质的社外人员担任特约编辑，在确保正确导向和国有资本主导的前提下，与非公有出版工作室在资本、项目等方面构建更为紧密的合作关系，形成优势互补。
　　（五）构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的新闻出版市场体系。加强新闻出版生产要素市场建设，大力发展新闻出版和版权经纪、代理、评估、鉴定、会展等中介机构。推进新闻出版投融资体制改革，开辟安全有效的融资渠道，吸纳社会资本和境外资本进入政策许可的领域发展。大力发展民营书业，培育具有总发行权和竞争力的民营发行企业。进一步打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立和完善现代出版物市场流通体系，形成大中城市有书城、县有书店、基层乡镇和社区有网点、行政村有书屋的出版物销售和公共阅读服务体系。完善信用监管、失信惩戒及相关信息发布制度，构建行业诚信体系。
　　（六）扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。建立和完善政府推动、企业主导、市场化运作的“走出去”机制，实施川版出版物对外推广计划。充分利用国家和省中小企业国际市场开拓资金、文化“走出去”资金、中央外贸发展基金等财政政策，鼓励版权输出和出版物实物出口。积极组织参加国际出版交流活动，推进国际出版合作；及时发布版权贸易需求信息、对外推介我省版权贸易产品目录，为优秀作品和著作的相互翻译出版等提供政府资助。鼓励有条件的出版传媒企业采取独资、合资、合作等形式，到境外兴办报纸、期刊、出版社、印刷厂、书店等实体，拓展国外和港澳台地区市场。
　　（七）加大行政体制改革力度，转变政府职能。全省各级新闻出版行政管理部门要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。继续深化行政审批制度改革，发展电子政务，提高行政效能，为管理和服务对象提供优质高效服务，营造良好发展环境。推行“阳光政务”，公开政务信息，规范工作程序，减少办事环节。加强行业协会组织建设，强化行业自律，探索建立行业“优胜劣汰”的动态管理机制。
　　（八）加强领导班子和人才队伍建设。以培养新闻出版各类领军人才为目标，加快推进新闻出版行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。建立全省新闻出版人才资源信息库，采取院校委培、集中培训、专家讲课、岗位锻炼、引进人才等方式，实施新闻出版业各类专业人才培养计划，大力提高队伍整体素质，造就一批认真贯彻党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家和企业家，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的干部队伍，为新闻出版业改革发展提供组织和人才保障。
　　三、加强改革的组织领导
　　新闻出版体制改革政治性、政策性强，涉及面广，是一项社会系统工程，既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。全省新闻出版系统和各新闻出版单位的主管、主办部门，要认真按照中央关于文化体制改革的总体要求和省委、省政府关于建设经济文化强省的战略部署，落实新闻出版总署关于进一步推进新闻出版体制改革的意见，坚定不移、稳妥有序地推进改革。
　　（一）各新闻出版单位的主办主管部门要切实负起对所属单位体制改革的领导责任，成立改革的工作机构，负责指导、审定所属单位的具体改革方案，落实改革各阶段工作要求，推动所属新闻出版单位的改革有序进行。要充分认识深化新闻出版改革的重要性和艰巨性，把深化改革与加快发展、维护稳定统一起来，把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来，坚持以人为本，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，及时研究、妥善解决好改革中遇到的各种问题，切实维护广大职工的切身利益，动员和激励新闻出版工作者积极投身改革，形成改革的合力。
　　（二）积极落实改革相关配套政策。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业发展的两个通知》精神（国办发〔2008〕114号），落实好新闻出版总署和我省关于文化体制改革的一系列配套政策，为深化改革营造良好的政策环境，确保国有资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等配套政策全面落到实处。
　　（三）省新闻出版局调整充实新闻出版体制改革工作小组，负责全省新闻出版体制改革工作的协调、推进、督促、检查等。各市（州）局和各新闻出版单位也要成立主要领导牵头的改革工作机构，负责落实推进本地区、本单位新闻出版体制改革工作。改革中遇到的问题和困难，要及时向有关部门汇报和反映。
　　特此通知